ПРОГРАМАреформування і розвитку житлово-комунального господарствана 2010-2014 рр.   

 

 

                                                           Луцький район - 2010
З М І С Т1. Сучасний стан житлово-комунального господарства Луцького району

2. Мета Програми та шляхи реформування житлово-комунального господарства

3. Основні завдання Програми та засоби, необхідні для їх виконання

4. Інституціональне забезпечення виконання завдань Програми

5. Нормативно-правове та науково-технічне забезпечення виконання завдань Програми

6. Організаційне забезпечення та проведення моніторингу виконання завдань Програми

7. Фінансове забезпечення виконання завдань Програми

8. Контроль за виконанням Програми

9. Очікувані результати

ПАСПОРТ Програми реформування і розвитку житлово-комунального господарства Луцького району на 2010-2014 рр.

1.	Ініціатор розроблення програми	Відділ містобудування, архітектури та житлово-комунального господарства Луцької районної державної адміністрації
2.	Дата, номер і назва розпорядчого документа органу виконавчої влади про розроблення програми
3.	Розробник програми	Відділ містобудування, архітектури та житлово-комунального господарства Луцької районної державної адміністрації
4.	Співрозробники програми	Виробничі управління житлово-комунального господарства
5.	Відповідальний виконавець програми	Відділ містобудування, архітектури та житлово-комунального господарства Луцької районної державної адміністрації
6.	Учасники програми	Виробничі управління житлово-комунального господарства
7.	Термін реалізації програми	2010-2014 роки
7.1.	Етапи виконання програми(для довгострокових програм)
8.	Загальний обсяг фінансових ресурсів, необхідних для реалізації програми, всього,у тому числі:	8541,9
8.1.	коштів місцевого бюджету	90,00
8.2	коштів інших джерел	25,00

І.       Сучасний стан житлово-комунального господарства Луцького району

         Загальнодержавна ситуація у сфері житлово-комунального господарства знаходить своє відображення у становищі галузі безпосередньо на місцевому рівні.

Найважливішими проблемами в сфері водопостачання та водовідведення є те, що більшість основних засобів повністю амортизовані та застарілі. Що тягне за собою  надмірне енергоспоживання. Значними і постійно зростаючими є втрати води і теплової енергії.Термінової заміни потребують 8 км водопроводів. Із загальної протяжності водопровідних та каналізаційних мереж ветхі та аварійні становлять відповідно 41 та 38 відсотків.Аварійність водопровідних та каналізаційних мереж, зношеність трубопроводів призводить до вторинного забруднення води і, як наслідок, погіршення її якості. Половина води, яку споживає населення Луцького району з локальних свердловин  та шахтних криниць, не відповідає вимогам державного стандарту по якості  на відміну від води централізованого водопостачання, де відсоток нестандартних проб за бактеріологічними показниками складає  1,14%. Причина - на водогонах з визначеним балансоутримувачем проведення  дезинфекції водозабірних та водопровідних споруд здійснюється постійно. Потребує остаточного вирішення питання балансової приналежності водогонів. Централізованим водопостачанням забезпечено 56% населення району. На балансі виробничих управлінь житлово-комунального господарства перебуває лише 18 водогонів.Проведений аналіз стану очисних споруд показав високу ступінь їх зношеності, і як наслідок – потребу у реконструкції. Так у зв'язку зі зношеністю піщано-гравійних фільтрів ліцею смт Торчин, проводиться реконструкція каналізаційних очисних споруд типу "Біоплато", котре потребує коштів на завершення. Поля наземної фільтрації смт Торчин (лікарня, школа, житлові будинки по вул. Незалежності) - зношеність 90%. Очисні споруди смт Рокині – КНС, станція біологічної очистки, поля наземної фільтрації – споруди зношені на 60%. Потребує завершення будівництво станції очистки питної води с. Брище. По с. Маяки станція біологічної очистки ліквідована, обладнання демонтоване, очисні споруди працюють в режимі полів наземної фільтрації, які знаходяться у незадовільному стані. Потребує завершення будівництво очисних споруд с. Маяки (І та ІІ черги).Вцілому по району 90% житлових будинків, громадських споруд каналізовані на МОС або полях підземної фільтрації (школи, дошкільні заклади). Централізованим каналізуванням частково забезпечено жителів         смт Торчин та Рокині, с.Г. Полонка (підключено до полів наземної фільтрації Гнідавського цукрового заводу), Маяки, Липини, Підгайці (підключено до мереж м. Луцька).Капітального ремонту потребує каналізаційно-насосна станція с. Підгайці, водонапірна башта с. Крупа, існує потреба в будівництві запасного напірного колектора КНС смт Рокині.Невідповідність між продуктивністю встановленого насосного обладнання та розрахунковими витратами теплоносія призводить до розбалансування системи.В зв’язку з довготривалою експлуатацією обладнання котелень, їх знос становить 60%. Потребує заміни та ремонту 3 км тепломережі.Необхідні зрушення у сфері утримання житлового фонду. Кожен третій будинок потребує реконструкції та капітального ремонту, конструктивні елементи потребують заміни у кожному другому будинку.  Як наслідок – виникнення проблем з пошуком балансоутримувача, відсутність мотивації у населення до створення об'єднань співвласників багатоквартирних будинків.Потребують оновлення, модернізації об’єкти благоустрою, зокрема, внутрішньоквартальні дороги та проїзди, спеціальна техніка. Проблемним залишається рівень свідомості населення щодо поводження з відходами та охоплення всіх верств населення централізованим вивозом сміття.

Постійна констатація фактів виявлення недоліків на макрорівні, - таких як недосконалість тарифної політики,  (як наслідок – тенденції до зростання збитковості підприємств та неспроможності планування), неузгодженість норм законодавства щодо регулювання взаємовідносин споживачів і виробників (виконавців) житлово-комунальних послуг (наслідок - зниження якості послуг, зростання незадоволення серед населення), нестача фінансових ресурсів, їх неефективне розміщення (як наслідок – гальмування розвитку комунальної інфраструктури, технічного переоснащення основних фондів), недосконалість системи управління як підприємствами житлово-комунального господарства, так і внутрі них неспроможна стати рушійним моментом для вирішення проблем мікрорівня. Лише системний підхід до вирішення даних проблем дасть змогу прискорити процес реформування житлово-комунального господарства вцілому. Цього вдасться досягнути лише за умови, якщо завдання та заходи реформування галузі на місцевому рівні будуть приведені у відповідність до загальнодержавних пріоритетів.   

         Крім того, вирішення вищенаведених питань вимагає удосконалення підходів до фінансового забезпечення виконання Програми, розроблення ефективних механізмів залучення позабюджетних коштів і реформування житлово-комунального господарства.                 

ІІ.      Мета Програми та шляхи реформування житлово-комунального господарства 1. Мета Програми полягає у визначенні засад реалізації державної політики реформування житлово-комунального господарства, здійснення заходів щодо підвищення ефективності та надійності його функціонування, забезпечення сталого розвитку для забезпечення потреб населення і господарського комплексу в житлово-комунальних послугах відповідно до встановлених нормативів і національних стандартів.Реформування галузі проводиться з урахуванням інтересів кожної конкретної людини та передбачає широке роз’яснення процесу і результатів реформ.         Для досягнення мети реформування галузі необхідно вирішити питання щодо створення умов для надійного і безпечного надання житлово-комунальних послуг за доступними цінами, які стимулюють енергозбереження:- оновлення виробничої бази галузі з урахуванням новітніх досягнень науково-технічного прогресу, запровадження інноваційної моделі розвитку житлово-комунального господарства;- підвищення ефективності використання енергоносіїв, радикального зниження енергоємності виробництва, підвищення енергоефективності будинків;- стимулювання приватної підприємницької ініціативи у виконанні завдань розвитку житлового фонду та комунальної інфраструктури;- поліпшення якості управління житлом та комунальною інфраструктурою;- розроблення прозорого механізму формування цін і тарифів на послуги підприємств, що проводять діяльність у житлово-комунальній сфері.2. Передбачається здійснення заходів Програми в таких сферах:- утримання будинків, споруд і прибудинкових територій, у тому числі проведення реконструкції житлового фонду;- надання послуг з централізованого  водопостачання та водовідведення;- виробництво, транспортування, постачання теплової енергії;- ремонту приміщень, будинків, споруд;‑ благоустрою населених пунктів.            

ІІІ.    Основні завдання Програми та засоби, необхідні для їх виконання 1. Основними завданнями Програми є: 1) розвиток державного регулювання діяльності природних монополій на ринку комунальних послуг;2) формування державної житлової політики, створення розвинутого конкурентного середовища на ринку обслуговування житла, в тому числі проведення комплексної реконструкції кварталів (мікрорайонів) застарілого житлового фонду із залученням інвесторів-забудовників на конкурсних засадах;3) забезпечення беззбиткового функціонування підприємств житлово-комунального господарства;4) технічне переоснащення житлово-комунального господарства, скорочення питомих показників використання енергетичних і матеріальних ресурсів, необхідних для виробництва (надання) житлово-комунальних послуг, у тому числі використання альтернативних джерел енергії та видів палива;5) залучення інвестицій і співпраця з міжнародними фінансовими установами;6) залучення громадськості до процесів формування житлової політики та реформування житлово-комунального господарства;2. Виконання завдань Програми потребує реалізації заходів організаційного та фінансового забезпечення.

         Заходи щодо інституціонального забезпечення виконання передбачених Програмою завдань наведено в додатку 1 до Програми.        

1. V.               Нормативно-правове та науково-технічне забезпечення виконання завдань Програми
2. VI.           Організаційне забезпечення та проведення моніторингу виконання завдань Програми
3. VII.        Фінансове забезпечення виконання завдань Програми
4. VIII.    Контроль за виконанням Програми
5. IX.           Очікувані результати

Заходи щодо нормативно-правового та науково-технічного забезпечення виконання передбачених Програмою завдань наведено в додатку 1 до Програми.  Організаційне забезпечення, контроль та моніторинг за виконанням завдань Програми здійснюють структурні підрозділи райдержадміністрації, виробничі управління житлово-комунального господарства.        Результати моніторингу повинні висвітлюватись в засобах масової інформації. Фінансування Програми здійснюється за рахунок коштів державного, обласного, місцевого бюджетів, коштів підприємств та інших джерел, не заборонених законодавством.         Кошти з Державного бюджету на реалізацію інвестиційних проектів з реконструкції та капітального ремонту житлового фонду, систем централізованого тепло-, водопостачання та водовідведення, а також у сфері благоустрою і комунального обслуговування, спрямованих на технічне переоснащення об’єктів житлово-комунального господарства, реалізацію пілотних проектів у сфері житлово-комунального господарства, спрямованих на удосконалення системи управління житловим фондом, скорочення питомих показників використання енергетичних і матеріальних ресурсів, у тому числі щодо впровадження використання альтернативних джерел енергії та видів палива спрямовуються районному бюджету цільовою субвенцією.         Прогнозний обсяг фінансового забезпечення виконання завдань Програми реформування і розвитку житлово-комунального господарства на 2010-2014 роки наведений в додатку 2 до Програми.         Прогнозний обсяг фінансування будівництва (реконструкції) об’єктів житлово-комунального господарства району  у 2011 р. наведений в додатку 3 до Програми. Контроль за виконанням заходів Програми здійснює відділ містобудування, архітектури та житлово-комунального господарства, виробничі управління житлово-комунального господарства. Громадський контроль за ходом виконання Програми здійснюється громадськими організаціями, статутом яких передбачено провадження діяльності у сфері житлово-комунальних послуг.Контроль за використанням бюджетних коштів, спрямованих на забезпечення виконання Програми, здійснюється у встановленому порядку. 1.      Виконання Програми дасть можливість:1).     Забезпечити стале функціонування житлово-комунальної галузі в ринкових умовах господарювання.2).     Забезпечити ефективну роботу підприємств житлово-комунального господарства, підвищити рівень безпеки систем життєзабезпечення населених пунктів.3).     Забезпечити надання населенню житлово-комунальних послуг належної якості відповідно до вимог національних стандартів.4).     Забезпечити прозорість у формуванні тарифної та цінової політики на житлово-комунальні послуги.5).     Забезпечити залучення позабюджетних коштів у розвиток об’єктів житлово-комунального господарства та ефективний механізм подальшого його реформування із залученням інвестицій, коштів фізичних і юридичних осіб.6).     Провести комплексну модернізацію і технічне переоснащення підприємств житлово-комунального господарства з метою зменшення ресурсоспоживання і дотримання екологічних нормативів та норм протипожежного захисту.7).     Зменшити до рівня експлуатаційної безпеки зношеність основних фондів у житлово-комунальній сфері та витрат і втрат під час виробництва (надання) житлово-комунальних послуг.8).     Забезпечити захист прав споживачів, їх своєчасне інформування з питань своїх прав та обов’язків.9).     Досягти поліпшення здоров’я мешканців в результаті забезпечення їх високоякісною питною водою.10).   Зменшити обсяг використання енергоресурсів шляхом встановлення будинкових приладів обліку тепла та води.11).   Забезпечити широку громадську підтримку виконання основних завдань у рамках реформи житлово-комунального господарства.         Основні очікувані результати виконання Програми наведено в Додатку 4 до Програми.