Міністерством юстиції України підготовлений проект Закону «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України у сфері державної антикорупційної політики у зв’язку з виконанням Плану дій щодо лібералізації Європейським Союзом візового режиму для України» далі – проект Закону), який було прийнято за основу Верховною Радою України 15.04.2014 та 13.05.2014 у другому читанні в цілому.
Вказаний Закон було розроблено на виконання Плану заходів з реалізації рекомендацій, які містяться у другій оцінці Європейської Комісії прогресу України у виконанні І-ї (законодавчої) фази Плану дій щодо лібералізації ЄС візового режиму, а також у зв’язку з необхідністю виконання рекомендації європейських експертів щодо забезпечення спеціальної конфіскації по предикатних злочинах.
Предикатний злочин означає будь-який злочин, в результаті якого виникли доходи, що можуть стати предметом злочину, зазначеного в статті 6 «Конвенції про відмивання, пошук, арешт та конфіскацію доходів».
Метою вказаного Закону є виконання рекомендацій експертів Європейської Комісії щодо удосконалення положень антикорупційного законодавства, наданих у рамках переговорів щодо лібералізації ЄС візового режиму для України.
Пропонується досягнення цієї мети шляхом внесення відповідних змін до низки законодавчих актів.
Згідно пояснювальної записки до проекту Закону, Експертами Європейської Комісії було рекомендовано:
підвищити санкції за кримінальні корупційні правопорушення – проектом Закону передбачено встановлення більш жорстких видів покарання за відповідні правопорушення як щодо фізичних, так і щодо юридичних осіб;
запровадити зовнішній контроль щодо декларацій про майно, доходи, витрати і зобов’язання фінансового характеру – проектом Закону пропонується внести зміни до Закону України «Про засади запобігання і протидії корупції», поклавши повноваження щодо здійснення перевірок достовірності зазначених у деклараціях відомостей на центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну податкову політику, а також передбачається закріпити в Законі України «Про банки і банківську діяльність» право вказаного органу одержувати у банків інформацію щодо вказаних у декларації відомостей при проведенні їх перевірки;
встановити відповідальність за подання у згаданих деклараціях недостовірних відомостей – проектом Закону пропонується запровадити адміністративну та дисциплінарну відповідальність за такі діяння;
посилити гарантії захисту осіб, які повідомляють про корупційні правопорушення, зокрема в частині перекладення обов’язку доказування у справах про застосування до інформаторів репресивних заходів, а також наявності анонімних ліній для повідомлень про факти корупції – проектом Закону передбачено внесення змін до Цивільного процесуального кодексу України щодо покладення обов’язку доказування правомірності прийнятих рішень чи вчинених дій у справах про звільнення, притягнення до дисциплінарної відповідальності, застосування заходів впливу до працівника у зв’язку з його повідомленням про корупційні правопорушення на відповідача; також пропонується внести зміни до законів України «Про засади запобігання і протидії корупції», «Про звернення громадян» в частині закріплення можливості повідомляти про корупційні правопорушення анонімно, а також порядку розгляду таких повідомлень;
чітко розмежувати компетенцію правоохоронних органів, відповідальних за боротьбу з корупцією, – у розвиток положень Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо реалізації державної антикорупційної політики» щодо скорочення переліку спеціально уповноважених суб’єктів у сфері протидії корупції пропонується внести зміни до Кодексу України про адміністративні правопорушення, Закону України «Про Військову службу правопорядку у Збройних Силах України» виключивши повноваження органів доходів і зборів та Військової служби правопорядку у Збройних Силах України щодо складання протоколів про адміністративні корупційні правопорушення;
забезпечити виконання рекомендацій GRECO у сфері криміналізації корупції (на сьогодні додаткових кроків потребує реалізація рекомендацій І, ІІ, та VII GRECO, наданих Україні за результатами Третього раунду оцінювання) – проектом Закону передбачені зміни до Кримінального кодексу України в частині поширення юрисдикції України на іноземців та осіб без громадянства, які вчинили у співучасті із службовими особами, які є громадянами України, злочини, пов’язані з активним та пасивним хабарництвом, зловживанням впливом, або якщо вони вчинили зазначені злочини щодо вказаних службових осіб чи навпаки; доповнення об’єктивної сторони всіх злочинів згаданої категорії елементом «обіцянка»; поширення положень щодо відповідальності за активну та пасивну форми підкупу на осіб, які працюють у будь-якій якості у підприємствах, установах, організаціях приватного сектору.
Законом також пропонується внесення змін до Кримінального кодексу України на виконання рекомендації європейських експертів щодо забезпечення спеціальної конфіскації по предикатних злочинах.
Прийнятий Верховною Радою України 13.05.2014 у другому читанні та в цілому вказаний Закон сприятиме не тільки підвищенню ефективності системи запобігання і протидії корупції, а також наблизив Україну до запровадження Європейським Союзом безвізового режиму для громадян нашої країни.
Начальник
Луцького районного управління юстиції І.В.Оксенчук
